1. 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指南文件

產城一體：將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。 產城一體 構建宜居宜業(yè)的城市發(fā)展格局 “十二五”，新的一個五年，成都經濟社會發(fā)展站在新的歷史起點上。成都已經進入由工業(yè)化和城市化中期向后期轉變的階段，經濟社會面臨巨大變化，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，產業(yè)結構加快調整，城市影響力和競爭力顯著提升，經濟社會發(fā)展的內在驅動將極大增強。 產業(yè)，作為城市發(fā)展的支柱和動力源泉；城市，則作為產業(yè)發(fā)展的載體和依托——將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體——構筑這座城市宜居宜業(yè)的發(fā)展格局。 產業(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐 “一個區(qū)域要加快城鎮(zhèn)化進程，產業(yè)發(fā)展是其中的關鍵所在！”市政協(xié)委員、市經信委副主任吳安平接受采訪時給記者舉例：在金堂淮口鎮(zhèn)的成阿工業(yè)園發(fā)展過程中，將配套居住的巴德小鎮(zhèn)和整個產業(yè)園相鄰建設，產業(yè)工人每天用在上班、下班交通上的時間不會超過半個小時，“宜居宜業(yè)，同時也帶動該區(qū)域的經濟社會快速發(fā)展！” 據吳安平介紹，今年市經信委將按照“產城一體、宜居宜業(yè)”的發(fā)展要求，堅持一個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)就是一座新城的理念，將產業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體。進一步完善產城一體規(guī)劃，主動對接和配合規(guī)劃、國土部門的工作，盡快完成城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。尤其結合戰(zhàn)略功能區(qū)和富士康、仁寶等重大項目建設，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設。同時，圍繞重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善要素保障規(guī)劃、功能配套規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，形成“五位一體”規(guī)劃體系。力爭年內完成全市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)產城一體化發(fā)展的規(guī)劃編制。 同時，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃，科學管理，協(xié)調聯(lián)動，產城相融”的產城一體管理體制和運行機制，把工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設成為宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。今年將重點抓好蒲江壽安、雙流公興、郫縣安德、金堂淮口、崇州工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等區(qū)域產城一體的規(guī)劃和建設試點示范工作，在全市建成一批產城融合對標示范區(qū)。 產業(yè)強區(qū) 更要宜居新區(qū) “一個區(qū)域的經濟發(fā)展主要靠產業(yè)，而產業(yè)的載體就是各大片區(qū)和功能區(qū)的建設！”市人大代表、新都區(qū)委書記楊羽告訴記者，結合自身實際，新都區(qū)將奮力打造高端低碳、集約高效的產業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居新區(qū)。 楊羽稱，從本次政府工作報告中可以看出，成都產城一體發(fā)展的思路清晰可見，“十二五”期間，成都發(fā)展高端產業(yè)的勢頭將更加強勁，新都則全面深入推進城鄉(xiāng)一體化，奮力打造高端低碳、集約高效的產業(yè)強區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的宜居新區(qū)，傳承創(chuàng)新、獨具魅力的文化名區(qū)，依托新都“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)、北部新城現(xiàn)代商貿綜合功能區(qū)、西部機電裝備制造工業(yè)區(qū)、成都全球家具建材CBD、西部公路物流樞紐(北區(qū))五大產業(yè)功能集聚區(qū)，努力構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)和現(xiàn)代產業(yè)體系，實現(xiàn)新都經濟社會全面發(fā)展，為建設世界現(xiàn)代田園城市奠定堅實基礎。 在功能區(qū)建設方面，將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，如著力建設中丹商學院、3G 創(chuàng)意園等；提升發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，如加快西部機電裝備制造工業(yè)新城基礎設施建設，扶持家具制造企業(yè)上臺階、增效益，提升企業(yè)品牌價值等；拓展現(xiàn)代農業(yè)新局面，如繼續(xù)抓好設施農業(yè)示范片和重點現(xiàn)代農業(yè)項目建設等，最終打造成德綿高端產業(yè)集聚中心。 融合發(fā)展 生產生活都方便 “生產區(qū)與生活區(qū)融合，工業(yè)園區(qū)內規(guī)劃住宅、超市、街區(qū)、游園等生活配套服務以及學校、醫(yī)院等公共配套設施，成都市蒲江縣壽安新城將來就是產城一體的樣板?！笔腥舜蟠怼⒅眯偶瘓F董事長楊毫認為，產城一體的發(fā)展模式是建立在成都這幾年通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深刻實踐上的?！拔覍Ρ冗^國內一些其他城市發(fā)現(xiàn)，成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面率先探索，積累了豐富的經驗，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進一步深化中，提出產城一體的發(fā)展模式也是非常超前的路子。” 楊毫說，壽安新城走的是現(xiàn)代印務綠色發(fā)展之路，工業(yè)園區(qū)與生活區(qū)融合，打破了過去工業(yè)區(qū)單一的狀態(tài)，避免了一到晚上就毫無生氣，通過相關服務配套，園區(qū)的利用率大幅提高，人們不再每天匆匆忙忙地從家往公司趕，在交通上浪費大量時間，生活的便捷性會有很大提高?！案匾氖?，像蒲江壽安這樣產城一體發(fā)展，可以節(jié)約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成本，避免城市和農村配套資源的重復浪費。交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)質的資源也規(guī)劃布局在工業(yè)園區(qū)內，而不再一味地集中到中心城區(qū)。這樣，通過工業(yè)園區(qū)相關生活服務的配套，城市里的人根據產業(yè)發(fā)展轉移到一片集中區(qū)域，最大限度地使生產和生活相融合?！? 據介紹，在2010年4月，以“政企合作、市場化運作”方式，成都置信集團等參與的“壽安新城”項目正式啟動，以“發(fā)展一個產業(yè)、建設一座城市”為目標，項目計劃市政基礎設施、公建配套總投資45億元，通過5－8年的努力，將壽安新城建設成為西部一流的綠色印務包裝產業(yè)基地和成都遠郊最美現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)樣板！ 優(yōu)勢錯位 展現(xiàn)區(qū)域特色 “成都的各個區(qū)域都具有不同的優(yōu)勢，結合當地實際發(fā)展，并通過不同的產業(yè)錯位發(fā)展，每個地方都能獲得更好的發(fā)展?！痹谑腥舜蟠韼泴W術眼中，產城一體就是將全域成都統(tǒng)籌起來，分門別類地規(guī)劃好各地的優(yōu)勢產業(yè)，在區(qū)域內做好相關生活配套，將成都這座特大城市分散為各具產業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。 “這幾年我最深刻的感受就是，成都農村的發(fā)展特別大，7年多來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展越來越深化，成都的城鎮(zhèn)化水平越來越高。我覺得，在老百姓的生活條件得到顯著提高之后，大家更關心的是幸福的生活要持續(xù)化，尤其是一些失地農民，他們非常關心以后的生活究竟是怎樣的，這就跟產業(yè)發(fā)展密不可分?！睅泴W術認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展讓更多的農村變?yōu)榱顺擎?zhèn)，而產城一體的提出，則讓這些城鎮(zhèn)的未來更加令人期待?！斑@樣一來，人們所生活的城鎮(zhèn)也因產業(yè)呈現(xiàn)出特色鮮明，比如一些地方是現(xiàn)代農業(yè)、一些地方是特色旅游、一些地方發(fā)展高新科技、一些地方又是物流產業(yè)等，各個區(qū)域具備鮮明的特色后，也會吸引更多的人才、資源自覺向這些區(qū)域集中?！睅泴W術表示，他期待“十二五”期間能夠看到成都產城一體發(fā)展迎來一個蓬勃時代。 報告摘要 提交市十五屆人大四次會議審議的《成都市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》中提出—— 2010年全市生產總值達到5551.33億元，比2005年增長95.9％，年均增長14.4％。全市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)發(fā)展步伐加快，服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，三次產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，產業(yè)實力進一步提升。發(fā)展方式加快轉變，節(jié)能減排取得進展，自主創(chuàng)新能力增強，城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，城市 功能不斷完善提升。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革不斷深化，城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮格局初步形成。 提交審議的政府工作報告中提出—— 今年的任務之一將加強全域成都規(guī)劃編制實施，積極參與“天府新區(qū)”規(guī)劃，深化完善各類戰(zhàn)略功能區(qū)和示范線規(guī)劃，提升做實城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。加快戰(zhàn)略功能區(qū)建設，按照“西部領先、全國一流”標準，健全管理體制和推進機制，創(chuàng)新開發(fā)建設模式，完善基礎設施配套，強力推進高端產業(yè)和產業(yè)高端集聚發(fā)展。

2. 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指南文件匯編

全域旅游是指

將一定區(qū)域作為完整旅游目的地

以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)

統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務

推進產業(yè)融合、加強綜合管理

實施系統(tǒng)營銷

從而更好地滿足旅游消費需求。

3. 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建指南文件下載

日前，自然資源部公布了全域土地綜合整治國家試點名單，阜新市細河區(qū)四合鎮(zhèn)太平溝村和彰武縣大德鎮(zhèn)榜上有名。

按照自然資源部要求，阜新市結合生態(tài)文明建設和脫貧攻堅任務，積極組織申報全域土地綜合整治試點項目，選擇在社會基礎條件好、試點示范效應突出、綜合整治潛力大的細河區(qū)四合鎮(zhèn)太平溝村和彰武縣大德鎮(zhèn)，開展全域土地綜合整治試點。

通過實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草一體化保護修復，著力解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化和生態(tài)環(huán)境退化等問題，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，有效改善農村人居環(huán)境，對促進鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設具有重要意義。

4. 國家級全域旅游示范縣創(chuàng)建實施方案

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標準化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產業(yè)新增長點?！笆濉币詠恚F州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產地、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務3個省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經濟”“形象經濟”“眼球經濟”等特點，深耕國際國內客源市場，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復并高質量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復發(fā)展。

（六）強化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務環(huán)境?！耙皇肿チ髁俊⒁皇肿ベ|量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規(guī)行為。

5. 全域旅游示范區(qū)申報

意思是指全區(qū)域的示范旅游基地。

6. 國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建方案

全域旅游示范區(qū)標準要求

包含四個基本標準和八個方面的驗收標準，這四個基本標準分別為：旅游對當地經濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系、廁所革命及其他公共服務建設成效明顯、建成旅游數據中心。而八個方面的驗收標準，則分別從地方政府重視和推進程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產品特色、公共服務體系、要素配套、環(huán)境保護以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

（一）推進全域旅游改革創(chuàng)新的力度與效果（130分）

打分點：

（1）推進旅游發(fā)展綜合協(xié)調體制機制改革創(chuàng)新（30分），建立旅游領導協(xié)調機制，設立旅游委或類似綜合協(xié)調管理機構等改革。

（2）旅游綜合執(zhí)法改革創(chuàng)新（30分），鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或類似功能機構等。

（3）推進旅游統(tǒng)計改革創(chuàng)新（30分），鼓勵設立旅游數據中心，建立全域旅游統(tǒng)計指標體系，構建數據統(tǒng)計體系。

（4）推進旅游用地政策（包括用島、用海、荒山荒坡利用）改革創(chuàng)新（10分）；

（5）推進多規(guī)合一的全域旅游規(guī)劃改革創(chuàng)新（10分）；

（6）開展景區(qū)門票價格改革、導游管理體制改革等、創(chuàng)建國家旅游改革先行區(qū)、各級旅游綜合改革、專項旅游改革試驗區(qū)（每項5分，最高20分）等。

（二）對全域旅游創(chuàng)建和旅游發(fā)展的重視程度（130分）

打分點：

（1）建立推進全域旅游的領導推進機制，成立全域旅游創(chuàng)建領導小組等類似機制（25分）。

（2）黨委或政府主要領導親自推動全域旅游創(chuàng)建工作。（30分）

（3）編制全域旅游規(guī)劃、實施方案，將全域旅游創(chuàng)建納入考核，明確責任分工，加強考核督辦（30分）。

（4）召開推進全域旅游創(chuàng)建會議、開展相關培訓和宣傳（20分）。

（5）制定支持全域旅游創(chuàng)建的文件，設立專項經費支持旅游發(fā)展（25分）。

（三）旅游業(yè)對國民經濟社會發(fā)展的綜合貢獻（120分）

打分點：

（1）旅游業(yè)對當地gdp的綜合貢獻比重（30分）；

（2）旅游業(yè)對當地就業(yè)和新增就業(yè)的貢獻（30分）；

（3）旅游對農民居民增收的綜合貢獻（20分）；

（4）旅游業(yè)對財政稅收的綜合貢獻（20分）；

（5）旅游業(yè)對脫貧的綜合貢獻（20分）。旅游業(yè)發(fā)展水平、對地方發(fā)展的貢獻程度均高于全國平均水平。旅游業(yè)增加值對gdp綜合貢獻15%以上；旅游從業(yè)人數占對就業(yè)總數的綜合貢獻20%以上；年游客接待人次達到本地常住人口數量10倍以上；當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右。

（四）旅游產品的特色吸引力和市場影響力（120分）

打分點：

（1）有特色鮮明、市場號召力強的核心吸引物（4a、5a、國家級旅游度假區(qū)等）（30分）；

（2）年接待游客的數量、過夜游客的數量和比重（30分）；

（3）旅游產品、業(yè)態(tài)類型的多樣性、豐富度、旅游產品的空間覆蓋度（20分）；

（4）旅游產品的空間組合度和不同空間區(qū)域的差異性（20分）；

（5）旅游產品的不同季節(jié)的時間組合（10分）；

（6）全域旅游品牌的整合宣傳推廣力度、品牌知名度（10分）。

（五）旅游基礎設施與公共服務體系完善程度（130分）

打分點：

（1）旅游交通覆蓋便捷程度（30分）；

（2）旅游廁所覆蓋便捷程度（30分）；

（3）旅游集散體系的完善程度（20分）；

（4）旅游信息化和旅游咨詢服務體系完善程度（30分）；

（5）旅游標識體系與自駕車服務體系。（20分）

（六）旅游服務要素配套及旅游+新業(yè)態(tài)水平（130分）

打分點：

（1）旅游住宿配套完善程度（15分）；

（2）旅游餐飲配套完善程度（15分）；

（3）旅游購物配套完善程度（15分）；

（4）旅游文化娛樂休閑配套完善程度（15分）；

（5）旅游交通服務配套完善程度（15分）；

（6）旅游導游服務配套完善程度（15分）；

（7）旅游+新業(yè)態(tài)發(fā)育程度（40分）。

（七）旅游安全、文明、有序和游客滿意狀況（120分）

打分點：

（1）旅游安全狀況（30分）；

（2）旅游市場秩序（旅游投訴、投訴處理、旅游誠信經營等情況）（30分）；

（3）文明旅游程度（30分）；

（4）游客滿意度（30分）。

（八）旅游資源與生態(tài)環(huán)境保護和整治（120分）

打分點：

（1）旅游資源遺產保護（20分）；

（2）生態(tài)環(huán)境保護（20分）；

（3）重點旅游景區(qū)最大承載量核定與控制（20分）；

（4）創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、綠色旅游認證（20分）；

（5）旅游企業(yè)節(jié)能減排（20分）；

（6）環(huán)衛(wèi)體系（20分）。